城市首位度是用于测量城市在区域内主导性的指标，通常用一个地区内最大城市与第二大城市的人口规模之比来表示。我们可以分析各个省份的城市首位度情况：选项A.陕西：西安作为陕西省的省会城市，其经济和人口首位度较高，达到33.3%。选项B.宁夏：银川是宁夏回族自治区的首府，其人口首位度为 39.8%，在所有省会城市中排名较前。选项C.山东：济南是山东省的省会城市，但其首位度仅为 9.2%，在所有省会城市中首位度最低。选项D.四川：成都作为四川省的省会城市，其人口首位度也较高，为25.3%。综上所述，正确答案为C.山东。