根据自然资源部办公厅《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》，对于总体规划已完成编制但未明确“平急两用”工作的城市，应在国土空间详细规划及近期建设规划中做出安排（选项 C错误）。从优化城乡安全格局、全城统筹角度，提出平急功能复合的国土空间布局总体要求，预留一定的应急用地作为“急时”战略留白空间（选项 A正确）。统筹推进近期建设规划编制，有序保障平急两用用地需求（选项 D 正确）。
城镇开发边界内的详细规划，包括单元和实施两个层面。单元层面应分解落实总体规划在规划指标、空间布局的相关要求，明确社区服务设施，公共管理与公共服务设施、商业服务设施、绿地与开敞空间、规划留白空间等不同类型“平急两用”空间资源的用地选址、用地规模、承载规模、功能转换、相关配套要求（选项 B 正确）。