从行政管理链条看，制度建设处于前端，行政复议处于末端。行政复议案件的产生，必然经过一般性行政管理规定、行政机关具体实施、产生具体行政行为、不服行政行为申请行政复议等环节。每个复议案件或多或少反映了行政管理中存在的问题。行政机关，特别是作为行政复议被申请人的行政机关，要善于“抓末端、治已病”。如果是个案具体实施问题，可以个案纠正；如果是制度性、普遍性问题，则要对制度进行查漏补缺；如果是制定制度时不曾预见的新问题，更要予以关注，适时进行规范，避免小问题变成大问题。作者通过这段文字想说的是：
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